11月15日，面对中国经济转型升级关键期，国家发展改革委原副主任彭森在权威平台上重申改革基本方向："改革要坚持市场化方向，要啃重点领域的硬骨头"。这一观点在当前要素市场化改革加速推进、全球供应链重构的背景下，为各界理解政策意图提供了重要指引。
在三大产业复苏态势不稳固、跨境资本流动加剧的宏观环境下，彭森强调的"市场化方向"具有显著现实指导意义。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》实施三年来，土地、数据等要素市场化程度提升17%-23%，但仍有三大领域存在明显"卡点"。正如政策解读中剖析，电力市场化改革已进入"深水区"，要求在电价形成机制、跨省输电定价等方面突破；资本市场注册制改革后，常态化退市机制建设亟待提速；省以下财政体制改革如何平衡事权与支出责任，仍是区域协调发展的难点。
针对这些"硬骨头"，彭森的最新论述展现出改革方法论的创新。在能源市场化改革方面，他提出"三步走"路径：首先是构建多层次交易市场体系，推动电力现货市场在全国范围内覆盖；其次是建立与国际接轨的碳定价机制，目前已在部分试点地区碳价突破80元/吨；最后是完善可再生能源消纳责任权重制度，确保2025年非化石能源消费占比达20%。这些具体路径与11月13日国务院常务会议部署的能源保供稳价措施形成政策闭环。
金融领域改革同样蕴含深刻变革。彭森指出，当前私募股权基金监管仍存在"重审批轻行为监管"倾向，导致"基金注册30分钟，备案要等三个月"的结构性矛盾。对此他提出三方面改进：建立统一的私募信息平台打破数据壁垒，试点合格投资者分级分类管理，以及完善"双随机"抽查机制。这些思路与近期证监会推动的基金业"扶优限劣"行动高度契合。
在最受关注的国企改革领域，彭森着重强调"竞争中性"原则的深化应用。当前18大重点行业混合所有制改革完成率已达78%，但电力、铁路等领域的"玻璃门"现象依然存在。他建议通过"监管沙盒"机制试点建立民营经济参与特许经营的负面清单，同时建立央企职业经理人市场化薪酬与属地化社保缴纳的衔接机制。这一思路与近日国务院国资委发布的"混合所有制改革操作指引2.0版"形成呼应。
值得注意的是，彭森特别提到"区域协调发展"中的市场化改革短板。他指出，粤港澳大湾区的核心产业协同度不足45%，长三角技术交易跨省转化率仅为38%，这要求通过建设全国统一大市场破除地方保护主义。其提出的"数字孪生城市+市场准入负面清单"复合改革试点，在深圳前海等地已形成可复制经验。
对于社会普遍担忧的改革成本问题，彭森首次提出"结构性成本红利"概念。通过测算显示，要素市场化改革可降低全社会制度性交易成本约2800亿元/年。在11月12日的公开演讲中，他以浙江油气交易中心为例，说明通过LNG竞价交易平台建设，使企业采购成本下降12%，这就是市场化改革的生动实践。
当前改革攻坚已进入"既要破又要立"的复杂阶段。彭森在多个场合强调的"先立后破"原则，正体现在碳市场与电力市场的协同建设上。全国碳市场第二履约周期数据显示，重点行业碳排放强度较基线年下降4.5%，但与欧盟碳价联动机制仍需完善。这体现改革在稳增长与调结构间的精准平衡。
专家分析认为，彭森的论述揭示了未来改革的三大趋势：一是市场化机制将从"政策松绑"转向"制度构建"；二是要素市场化改革会重点突破资源型要素定价机制；三是改革成效评估将引入"市场隐性成本指数"等新指标。这些思路与11月10日至13日中央经济工作会议的部署方向形成深度衔接。
在国际环境深刻变化背景下，深耕市场化改革已成为应对外部风险的关键。正如彭森所言："只有啃下重点领域改革的硬骨头，才能让中国市场在全球产业链重构中保持定力。"依托长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略形成的改革"试验田"，正为攻坚克难提供宝贵经验。